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        长隆集团主动改正未成年人购票标准 广东省消委会撤诉

        2019年03月05日 09:37   来源:法制日报   

          长隆集团主动改正未成年人购票标准广东省消委会撤诉

          以身高体重作为优惠标准不合理

          □ 本报记者  赵 丽

          □ 本报实习生 黎江宇

          明明还是一个小孩子,却因个头长得高,去景区游玩就要多掏钱买门票。这是不少游客在景区门口验票时可能遇到的问题。对于本应该对未成年人实行免票或优惠票的景区、博物馆、科技馆、体育场馆、动物园等,按身高来界定是否给予优惠,合理吗?

          最近,这样的问题或许有了答案。备受社会关注的广东省消费者委员会诉广州长隆集团有限公司(以下简称长隆集团)未成年人消费权益保护公益诉?#20064;?#26377;了新进展。因长隆集团修改了未成年人购买优惠票标准,广东省消委会撤诉。全国首宗未成年人消费权益保护公益诉讼?#26223;?#33853;定。

          按身高购票惹争议

          年龄才是划分标准

          因为小孩个头?#25353;?#22826;快”无法享受各类未成年人优惠,这种现象在旅游、交通等众多领域普遍存在,并逐渐引发公众争议。

          2018年6月,银川市当地媒体报道,银川市多家景区以身高来判断优惠力度,如1.2米以下儿童免票,1.5米以上就要付比半价更高的票价。

          同样是在去年,广东省高级人民法院法官刘?#26053;?#24102;着刚满10岁的女儿去上海迪士尼乐园游玩,购买了亲子票,但因为孩子超过1.4米,?#28784;?#27714;购买成人票。事后,刘?#26053;?#21457;?#21046;?#20182;地区迪士尼的儿童票都是按照年龄购买,认为上海迪士尼的做法不公正,于是将上海迪士尼告上法庭,要求返还多支出的票款,并修改?#20013;?#20799;童票购票标准。

          “老年人的优惠看年龄,儿童的优惠为什么就不能只看年龄呢?#20426;北本?#24066;民王先生表达了困惑,“现在孩子长得快,?#21494;?#23376;还在上小学,身高已经超过1.5米了,许多场所都按身高判断,要求购买成人票。”

          根据?#37096;?#37096;门的数据,早在2012年,全国6岁城市男童平均身高已达到1.2米,12岁未成年人平均身高已超过1.5米。显然,很大一部分未年人被排除在优惠范围之外。

          不过,有的单?#28784;?#33073;离了以身高为优惠标准。比如,根据故宫的购票信息,其主开放区优惠政策(不含珍宝馆、钟表馆)中,6周岁至18周岁(含)未成年人,可凭身份证、户口本或护照购买学生票,每人20元。内馆优惠政策(珍宝馆、钟表馆)中,6周岁至18周岁(含)未成年人,可凭身份证、户口本或护照购买学生票,每人5元。同时,一些航空公司也称,其优惠票不受身高影响,针对12岁以下儿童有优惠。

          ?#26412;┦新?#24072;协会消费者权益法律事务专业委员会主任邱宝昌对记者称,根据我国法律,18岁以下的未成年人都应均等享受福利,不应该以身高或者体重等因素作为福利?#21335;?#21046;条款,“既然国家规定以年龄作为未成年人的划分标准,那么以身高体重作为优惠标准是不合理的”。

          “正因为面向未成年人的服务多种多样,不同行业难以制定统一的衡量尺度,才更应该以国家规定的年龄作为统一标准。随着生活水平提高,未成年人的平均身高日益增长,此前规定的优惠尺度难以适应现今大部分未成年人的?#23548;?#24773;况,所以应该以年龄为标准,而不应考?#31185;?#20182;个体差异大的因素。”邱宝昌说。

          只看身高涉嫌歧视

          年龄标准有法可依

          据了解,之所以起诉长隆集团,广东省消委会认为,依据民事诉讼法、消费者权益保护法、未成年人保护法、旅游法、价格法等法律规定,所有的未成年人(未满18周岁的公民)在动物园、公园等场所及参与旅游活动中有权平等享受票价优惠,不应受身高影响。若部分游乐场、公园等场所以格式条款、单方规定的?#38382;劍?#38480;制身高“超标”的未成年人享受票价优惠,等于变相“?#22836;!?#39640;个子,对长得高、长得快的未成年人不公平,侵犯了这部分消费者的合法权益。

          “一些企业以身高作为优惠标准的行为在正当性、合法?#38498;?#20844;平性上一直存在争议,但对于权益受到侵犯的未成年人来说,很难通过个人力量维权。所以这种只看身高不看年龄,歧视高个未成年人?#21335;?#35937;,成为了旅游业、娱?#20013;?#19994;毒瘤一般的潜规则。”中国人民大学法学?#33322;?#25480;、中国人民大学商法研究所所长刘俊海对记者分析。

          那么,当下旅游业普遍对未成年人实?#23567;?#20197;身高买优惠票”的做法,究竟是怎么造成的?是否合法合规?

          某景区负责人在接受记者采访时说,以往因为未成年人不能办身份证,身高是最便利、直接的判定标准。尤其是在?#24179;?#21608;、寒暑假等旅游旺季,身高这个标准非常直观,便于工作人员快速查验,而且一般如果不是超出太多,“睁一只眼闭一只眼?#26412;?#36807;去了,也算是一种“人性化”做法。

          刘俊海总结了几个主要原因:看身高比?#29616;?#35266;,在身高线下一站就能够明确是否可以享受优惠,?#23376;?#26045;行;此前很多孩子没有办理身份证,携带户口本出行不便,这给证明未成年人年龄带来困难;企业为了提高收入,挣未成年人的钱,不想提供法定的优惠,于是以身高标准限制,收取未成年人全价票?#28784;?#20123;企业缺乏对法律的信仰和敬?#20998;?#24515;,例如未成年人保护法和消费者权益保护法,也缺乏对未成年人的关爱。

          事实上,我国对未成年人的定义一直以年龄作为标准,国际上在落实未成年人福利权益方面,也均是按照年龄划分。

          根据未成年人保护法、旅游法等相关法律法规的规定,爱国主义教育基地、?#38469;?#39302;、青少年宫、儿童活动中心应当对未成年人免费开放;博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆以及体育场馆、动物园、公园等场所,应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放;未成年人在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。同时,未成年人保护法规定“本法所称未成年人是指未满18周岁的公民”。

          国家发改委也曾在《关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》中明确规定,?#26696;?#22320;实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点,青少年门票价格政策标准,对6周岁(含)以下或身高1.2米(含)以下的儿童实行免票;对6周岁(不含)至18周岁(含)未成年人实行半票”。

          倒逼企业反躬自省

          切实保护消费权益

          也正因如此,作为全国第一宗未成年人消费权益保护公益诉讼,不少受访民众称,期望其意义不仅仅在于这一场诉讼。

          在邱宝昌看来,这宗未成年人消费权益保护公益诉讼具有重要?#21335;?#23454;意义。首先,唤起了公众对于未成年人消费权益的保护,相关企业将会自觉更改优惠标准,有利于切实保障未成年人消费权益。其次,提醒社会公众?#27492;?#22914;何更好地切实保障未成年人权利。

          “这场公益诉讼将对各行各业产生示范作用,倒逼相关企业反躬自省,尊重未成年人保护法的规定。但不排除?#34892;?#22320;方企业顶风作案,依然存在以身高为优惠标准的行为,所以各地消委会也要行动起来,提起类似的公益诉讼。”刘俊海说。

          刘俊海认为,这场公益诉讼不是孤立的个案,而是具?#34892;?#19994;普遍性。未成年人消费者同时是未成年人和消费者,处于弱势,社会应进一步在立法、执法、司法、普法几个层面保护未成年人合法权益。

          他同时建议,未来未成年人保护法可以?#23588;?#30456;关条款,比如由国家出台统一标准,实?#23567;?#38480;高”和“限龄”两个标准。“限高”是规定身高,低于规定身高的未成年人直接享受优惠票价;“限龄”是高于规定身高的未成年人可以凭?#34892;?#35777;件享受优惠票价。但是规定身高不应是如今的1.2米,在全民生活水平提高的背景下,应符合改革开放以来未成年人身高增长趋势,可以提高至1.5米或1.6米。

          此外,邱宝昌向记者提到,如今社会上还存在侵犯未成年人消费权益的问题,“比如未成年人利用?#21482;?#36719;件,进行大额消费,或是直播打赏,由于存在限制民事行为的年龄划分,家长又难以自证确实由未成年人进行支付,所以巨额款项很多时候难以追回”。

          刘俊海也举例说,目前在烟酒?#21335;?#21806;中,也存在侵犯未成年人消费权益?#21335;?#35937;。“如今未成年人能够通过网络了解、咨询、购买烟酒产?#32602;?#38144;售者对购买者的年龄不做审查,这不利于保护未成年人权益”。

          针对未成年人消费权益的保护,从执法角度来看,刘俊海认为,对于那些漠视未成年人合法权益的企业,监管部门要让他们“洗洗澡、出出汗、治治病”。通过推广柔性的执法手段和行政指导,进行行政劝诱。同时,监管部门也应走到企业和市场中去,倾听家长和孩子的呼声。

          ?#25353;?#21496;法救济?#26041;?#26469;看,法院对这种侵犯未成年人权益的公益诉?#20064;?#20214;,要做到开门立案,凡诉必理,还要做到快立案、快审理、快执行,重点解决立?#25913;?#21644;执行难的问题,打造风清气正、诚实信用、公平公正、多赢共享、包容普惠的未成年人友好型市场生态环?#22330;!?#21016;俊海说。


        (责任编辑 :叶玮)

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